«Чёрный список» нарушителей ККТ: за что в него попадают и почему это страшнее штрафа
Законопроекты о реестре нарушителей правил применения контрольно-кассовой техники (ККТ) — № 1192006-8 и № 1191992-8 — внесены в Госдуму 31 марта 2026 года и на 9 ноября 2026 года не приняты. По тексту законопроекта в реестр попадают организации и индивидуальные предприниматели (ИП), которых за год оштрафовали за неприменение кассы на пятую часть от числа их касс или больше, но не меньше двух раз. Им запретят предлагать товары и услуги в интернете, а торговый центр расторгнет с ними аренду за 10 рабочих дней. Тот же пакет меняет чек при оплате картой: чек получит банк покупателя, а бумажный чек продавец сможет не выдавать, если покупатель о нём не попросит. Разбираем, кто попадёт в реестр, когда это заработает и что проверить уже сейчас.
Статья от 3 августа 2026 года, обновлена 9 ноября 2026 года: по тексту законопроекта добавлены условия попадания в реестр и выхода из него, правила для торговых центров, чек при оплате картой и сроки вступления в силу.
Тёмная витрина соседа
Вторник, торговый центр, островок с чехлами и защитными стёклами. В почте — письмо от управляющей компании: «Просим предоставить карточку регистрации ККТ. Проверка проводится ежемесячно». Владелец отправляет документ за пять минут. Сосед по этажу, который годами «принимал переводом на карту», письмо игнорирует. По законопроекту финал его истории расписан по дням: 15 рабочих дней, чтобы завести зарегистрированную кассу, — иначе односторонний отказ от договора аренды. А тем, кто уже числится в реестре нарушителей, договор расторгнут в течение 10 рабочих дней. Точка, кормившая несколько лет, гаснет за две недели — и никакой штраф с этим не сравнится.
Не один законопроект, а два
Пакет внесён в Госдуму 31 марта 2026 года. Первый документ, № 1192006-8, меняет сам закон о ККТ (54-ФЗ) и смежные законы — о банках, об информации, о торговле: вводит реестр нарушителей, обязанности торговых центров и банков, блокировку сайтов. Второй, № 1191992-8, добавляет в КоАП — Кодекс об административных правонарушениях — штрафы за неисполнение этих обязанностей.
Реестр — это новая статья 7.3 закона 54-ФЗ. Вести его будет ФНС, а попадать туда станут организации и индивидуальные предприниматели (ИП), которых систематически привлекают к ответственности за неприменение кассы. То есть сначала — штрафы, которые готовит законопроект № 1096244-8 (мы разбирали его в статье «Один непробитый чек — 150 000 рублей»), а для тех, кого штрафы не научили, — реестр. Штраф бьёт по деньгам, реестр — по доступу к покупателю.
Кто попадёт в реестр и как из него выйти
Основание для записи — штрафы по части 2 или 3 статьи 14.5 КоАП: за неприменение кассы и за повторное неприменение. Случаи считают за год — с даты, когда вступило в силу первое постановление этого года. В реестр попадают, если случаев:
- столько же, сколько пятая часть зарегистрированных касс, или больше, но не меньше двух;
- два и больше — если зарегистрированной кассы нет совсем.
Пример: у организации до 10 касс в реестр ведут два штрафа за год, у сети из 20 касс — четыре. Из реестра исключают через три месяца после записи, если за это время новых штрафов по этим частям статьи не было.
Что грозит фигурантам и кто ещё под ударом
| Кто | Что меняется по законопроектам |
|---|---|
| Организация или ИП из реестра | Запрет размещать в интернете предложения о дистанционной продаже и блокировка сайтов; действующая аренда в торговом центре расторгается в течение 10 рабочих дней, новые договоры запрещены |
| Арендатор без зарегистрированной кассы | 15 рабочих дней на устранение, дальше — односторонний отказ арендодателя от договора |
| Торговые центры и рынки — «организаторы массовой торговли»: собственник, у которого не меньше 10 арендаторов в объекте площадью от 3 000 м² | Ежемесячная проверка регистрации касс арендаторов на сайте ФНС и сверка с реестром; штраф юрлицу 100 000–300 000 ₽, повторно — 300 000–1 000 000 ₽; ИП и должностному лицу — 40 000–50 000 ₽, повторно — 50 000–80 000 ₽ |
| Банки | Передача в ФНС данных о расчётах; по обзорам — штрафы до 10 000 000 ₽ |
Для владельца небольшой точки главное здесь даже не суммы. Контроль перестаёт зависеть от визита инспектора: банк сам передаёт данные о расчётах, торговый центр сам ежемесячно сверяет арендаторов с реестром. Расхождение «деньги на счёт пришли — чеков нет» становится видно автоматически.
Оплата картой: какой чек получит покупатель
Законопроект добавляет в чек идентификатор безналичной оплаты — сведения, по которым операцию по карте можно найти в банке. Если такой чек ушёл в налоговую через оператора фискальных данных (ОФД) и касса в момент расчёта получила подтверждение, продавец вправе не печатать бумажный чек и не отправлять электронный. Исключение — покупатель требует чек: тогда выдать его обязательно.
Сам чек покупатель получит через свой банк. Налоговая бесплатно передаёт чек банку покупателя, а банк выкладывает его на своём ресурсе в интернете — например, в личном кабинете: там чек можно бесплатно получить в течение трёх лет, но не дольше срока договора с банком. Покупатель вправе запретить банку получать свои чеки. Банки, в свою очередь, передают налоговой сведения об операциях в случаях и объёме, которые установит закон о ККТ.
Для перехода законопроект даёт переходный период: банки, продавцы и платёжная система готовят программы по графику с датами 2027 года. Эти даты стоят в тексте, внесённом в марте, и ко второму чтению могут измениться.
Кого лишат освобождения от кассы
Сейчас часть продавцов работает без кассы по виду деятельности: продажа газет и журналов, мороженого в киосках, разносная торговля, ремонт обуви, часть видов деятельности ИП на патенте. По законопроекту с 1 января 2028 года такое освобождение не действует, если оборот за предыдущий месяц по всем видам деятельности больше одного миллиона рублей. Освобождение для отдалённых и труднодоступных местностей в этот список не входит.
Когда это заработает
Пока это законопроекты, а не закон: на 9 ноября 2026 года они не приняты. По тексту законопроекта № 1192006-8 закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, а отдельные нормы — позже:
| Что | Когда — по тексту законопроекта |
|---|---|
| Торговые центры проверяют кассы арендаторов | через 90 дней после опубликования закона |
| Реестр нарушителей и запрет предлагать товары и услуги в интернете | через 180 дней после опубликования |
| Чек с идентификатором безналичной оплаты | по графику переходного периода, в тексте — даты 2027 года |
| Освобождение от кассы при обороте больше 1 млн ₽ в месяц не действует | с 1 января 2028 года |
Весной запуск реестра прогнозировали на конец 2026 года — при условии принятия в весеннюю сессию Госдумы, но законопроекты тогда не приняли. В программе Госдумы на осеннюю сессию 2026 года законопроект № 1191992-8 о штрафах стоит на ноябрь. Ко второму чтению нормы и сроки могут измениться: стадию проверяйте по карточкам № 1192006-8 и № 1191992-8 в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы (sozd.duma.gov.ru).
Что проверить владельцу точки уже сейчас
- Сверьте регистрацию кассы. Касса должна быть зарегистрирована в ФНС по адресу точки — именно это торговые центры начнут проверять ежемесячно. Заодно посмотрите срок фискального накопителя: просроченный накопитель равен неработающей кассе, замену удобно подобрать заранее в каталоге фискальных накопителей.
- Не копите «систематику». В реестр попадают за повторяющиеся нарушения — дорога туда начинается с первого непробитого чека. Наладьте дисциплину до того, как лестница штрафов станет вашей.
- Посмотрите на свой счёт глазами налоговой. Поступления на расчётный счёт должны сходиться с пробитыми чеками: оплата картой или по QR-коду — тоже расчёт, и чек по ней нужен. Переводы «на карту без чека» в новой системе видны автоматически.
- Уберите человеческий фактор. На смарт-терминале вроде АТОЛ Sigma 7 чек формируется в пару касаний — «забыть пробить» сложнее. Подобрать модель под свою точку можно в каталоге кассовых аппаратов.
- Интернет-магазинам — особое внимание. Блокировка сайта останавливает сразу всю выручку, а не одну точку. Убедитесь, что каждый онлайн-заказ закрывается чеком.
Частые вопросы
Кто попадёт в реестр нарушителей ККТ?
По законопроекту — организации и ИП, которых за год оштрафовали за неприменение кассы по части 2 или 3 статьи 14.5 КоАП на пятую часть от числа их касс или больше, но не меньше двух раз. Если зарегистрированной кассы нет, достаточно двух случаев за год.
Как выйти из реестра?
Сведения исключают через три месяца после записи, если за это время организацию или ИП не привлекали к ответственности снова по части 2 или 3 статьи 14.5 КоАП.
Что грозит тем, кто попал в реестр?
Запрет размещать в интернете предложения о дистанционной продаже товаров и услуг и блокировка сайтов. Торговый центр обязан отказаться от договора аренды в течение 10 рабочих дней с того дня, как нашёл арендатора в реестре.
Когда заработает реестр?
Через 180 дней после официального опубликования закона — так в тексте законопроекта. На 9 ноября 2026 года законопроекты № 1192006-8 и № 1191992-8 не приняты.
Будут ли выдавать бумажный чек при оплате картой?
По законопроекту продавец вправе не выдавать бумажный и не отправлять электронный чек, если чек с идентификатором безналичной оплаты ушёл в налоговую и касса получила подтверждение ОФД. Если покупатель требует чек, выдать его обязательно.
Какие торговые центры обязаны проверять кассы арендаторов?
Собственники, у которых не меньше 10 арендаторов в объекте площадью от 3 000 квадратных метров. Они ежемесячно проверяют регистрацию касс арендаторов на сайте ФНС и сверяют арендаторов с реестром нарушителей.
Коротко о главном
- Законопроекты № 1192006-8 и № 1191992-8 внесены в Госдуму 31 марта 2026 года; на 9 ноября 2026 года не приняты.
- В реестр попадают за штрафы по части 2 или 3 статьи 14.5 КоАП: за год — на пятую часть от числа касс или больше, но не меньше двух; без зарегистрированной кассы — два.
- Из реестра исключают через три месяца без новых штрафов.
- Фигурантам — запрет предлагать товары и услуги в интернете и блокировка сайтов; аренду в торговом центре расторгнут за 10 рабочих дней.
- Торговые центры, где не меньше 10 арендаторов в объекте от 3 000 м², ежемесячно проверяют кассы арендаторов; штраф юрлицу — до 300 000 рублей, повторно — до 1 000 000 рублей.
- При оплате картой чек получает банк покупателя и даёт скачать его в течение трёх лет; бумажный — по требованию покупателя.
- Сроки по тексту законопроекта: проверки в торговых центрах — через 90 дней после опубликования закона, реестр — через 180 дней, лимит оборота для освобождённых от кассы — с 1 января 2028 года.
Читайте также: Новые штрафы за ККТ: лестница до 750 000 рублей и чек-лист, чтобы на неё не попасть — кассовая дисциплина, которая не пустит вас в реестр.
Источники: текст законопроекта № 1192006-8 в редакции внесения (ГАРАНТ, base.garant.ru/411682442) — условия реестра, торговые центры, чек при оплате картой, освобождение от кассы, сроки вступления в силу; статья 2 закона № 54-ФЗ (КонсультантПлюс) — освобождения от кассы; обзор законопроекта № 1191992-8 (КонсультантПлюс, 31.03.2026) — штрафы организаторам массовой торговли; программа законопроектной работы Госдумы на осеннюю сессию 2026 года; Интерфакс, 31.03.2026 — внесение законопроекта № 1192006-8; БУХ.1С, апрель 2026 — статья 7.3 закона 54-ФЗ, сроки вступления в силу и штрафы арендодателям; ГАРАНТ.РУ, апрель 2026 — запрет дистанционной торговли; Клерк.ру, 06.04.2026 — исходная сводка, в том числе о штрафах банкам; Клерк.ру («Платформа ОФД»), 22.05.2026 — прогноз запуска реестра. Законопроекты не приняты: тексты и стадию сверяйте в карточках на sozd.duma.gov.ru или у своего ЦТО — центра технического обслуживания касс.